Вот когда я вижу подобные законодательные перлы, я невольно задаюсь вопросом, у них 7 пядей во лбу и они их специально так пишут, чтоб хрен разобраться рядовому обывателю можно было, или они просто дебилы, поэтому у них это естественным образом получается?

В этих правилах по сути сказано что в любом общественном месте барбос должен появляться на поводке и в наморднике, причем не важно какое именно это общественное место - квартира/изолированное помещение или территория, важно является ли это место общественным или нет. Правда нигде не сказано что в том же общественном месте барбос должен
находиться в наморднике и быть на поводке (открываем словарь и смотрим возможные значения слова "выводить", в правилах нигде не указано в каком смысле употреблено данное слово), поэтому, де юре, вывел в общественное место на поводке и в наморднике, а потом нахрен всё снял/отстегнул и ты в шоколаде, а то что эти придурки хотели там сказать, но не осилили - так это их проблемы.
Полагаю как вы уже поняли, то правила эти годятся только чтобы ими подтереться, т.к. проблему они нифига не решают.
Что же до реального положения дел, то вероятность того что по заявлению гражданина собаковода взъебут за выгул барбоса без намордника и поводка на наших выгулах куда больше, чем вероятность обратного, ибо высеры какой-то ФГМнутой ТП с тутбая, кем бы она не являлась, законной силы не имеют.